昆区人民检察院工作报告
——2012年12月 日在昆都仑区第十五届
人民代表大会第一次会议上
昆都仑区人民检察院检察长 石玉玺
各位代表：
现在，我代表昆区人民检察院向大会报告2008年至
2012年检察工作及今后五年的主要任务，请予以审议，并请区政协各位委员和列席会议的人员提出意见。
一、过去五年主要工作回顾
五年来，区检察院在区委和市检察院的正确领导下，
在区人大、政府、政协及社会各界的监督支持下，紧紧围绕我区经济社会发展大局，坚持业务立检、机制兴检、素质强检的工作思路，忠实履行法律监督职责，各项检察工作取得新的进展。
（一）忠实履行检察职能，努力服务我区经济社会建设
——严厉打击各类刑事犯罪，全力维护社会和谐稳定。始终坚持把维护社会稳定、保障经济健康发展作为第一要务，加强与侦查、审判等机关的配合，依法严厉打击严重暴力犯罪、严重影响群众安全感的多发性侵财犯罪，及时、准确、有力地惩治了犯罪。五年来，共批准逮捕各类刑事犯罪案件 1783件 2704人，提起公诉2377 件3783人，其中，批准逮捕涉嫌绑架、伤害等严重危害群众生命健康安全的犯罪嫌疑人505人，提起公诉700 人；批准逮捕抢劫、盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪嫌疑人1321 人，提起公诉 1492 人；坚持把打击破坏市场经济秩序犯罪作为保障经济平稳较快发展的主要方式，批准逮捕破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人 51 人，提起公诉 89 人。
正确把握严格执法与区别对待、注重效果的关系，对轻微刑事案件适用轻缓的刑事政策，研究制定了《快速办理轻微刑事案件暂行规定》、《无逮捕必要适用标准》、《刑事和解案件工作办法》等制度，积极促成当事人达成和解，最大限度化解矛盾、促进和谐，先后对 起此类案件依法作了和解处理，对582名轻微犯罪嫌疑人作出了不批捕决定，对58名轻微犯罪嫌疑人作出了相对不起诉决定，收到了良好的法律和社会效果。进一步加大对未成年人的保护力度，制定了《办理未成年人犯罪案件实施细则》、《未成年人犯罪案件快速办理机制》，积极推行未成年人与成年人案件分案起诉制度，加强对未成年人的保护。
——积极查办和预防职务犯罪，营造廉洁高效的政务环境。突出重点，加大查办力度。相继开展侵害人民群众切身利益，涉农领域、危害能源资源和生态环境等职务犯罪专项活动，坚持力度和质量、效率和效果并重，突出查处重点领域、重点岗位的职务犯罪案件，五年来，共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件50件77 人，其中，贪污贿赂案件 40 件63 人，渎职侵权案件 10 件 14人。查处贪污贿赂犯罪涉案金额10万元以上的 22 件，100万元以上的4 件，占全部查处案件的34.9 %；查处处级领导干部职务犯罪2 人，科级领导干部职务犯罪 22 人，占全部查处人数的28.6 %。其中，中央储备粮包头直属库两名处级领导干部贪污案、原包头殡仪馆馆长受贿案、包钢物资供应公司怀安金恒安公司原经理贪污、受贿、单位受贿、巨额财产来源不明案等案件的查处，引起了积极反响。规范执法，注重办案效果。始终坚持理性、平和、文明、规范的执法理念，严格执行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，实行审录分离；健全完善了首办责任制和错案追究制，对案件质量实行一票否决制度，并将案件质量纳入干警年终考核内容；全面推行公诉引导侦查机制，强化证据意识，提高了诉讼效率和质量；推行侦查人员到庭旁听制度，发现问题，寻找差距，提升工作水平；设立“反贪论坛”，提升队伍的整体实力。五年来，所办自侦案件无撤案、无无罪判决、无超期羁押、无安全事故发生，案件准确率达100%，起诉率、有罪判决率分别达到93 %和 100%。反贪局被自治区院评为“办案优胜单位”，并被自治区院确定为“全区反贪案件办案基地”，2009年荣立“集体三等功”。标本兼治，注重预防教育。为加强职务犯罪预防工作，2010年成立了职务犯罪预防科，通过开展法制讲座、召开座谈会、制发检察建议等形式，全面铺开预防工作。成立了“预防职务犯罪宣讲团”，五年来，深入机关、企事业单位开展预防宣传、法制讲座60余次，受教育人数达10000余人；与昆区组织部、昆区党校联合组建了“昆区预防职务犯罪教育培训研究基地”，加大了党风廉政建设和反腐败工作力度；开展重点工程建设项目专项预防，对个重点工程项目建立了预防机制；加强对职务犯罪发案规律和特点的调查研究，坚持把预防工作与案件初查同部署，达到查处一人，教育一批，预防一片的效果；深化行贿犯罪档案查询工作，受理项目建设单位行贿犯罪档案查询109次，更加注重从源头上预防职务犯罪。
——强化诉讼监督职能，维护社会公平正义。认真履行法律监督职能，不断加大监督力度，促进司法公正。一是强化立案监督。与行政执法机关探索建立了联席会议制度，与公安机关建立了信息通报制度，定期通报发案、破案、立案、撤案等情况，不断拓宽立案监督的信息渠道，增强监督实效。五年来，对侦查机关应当立案而不立案的，或不应当立案而立案的，监督立案66件，监督撤案9件。二是强化侦查和审判监督。针对侦查监督的薄弱环节，与侦查机关就进一步强化对刑事案件中“另案处理”人员监督召开联席会议，会签工作文件；结合修改后的刑诉法，出台了“两个期限”工作机制，增强监督实效，五年来，通过审查批捕和审查起诉，共追捕犯罪嫌疑人25人，追诉272人，追加罪名 个，改变侦查机关定性 件，准确率100%,共向侦查机关和审判机关提出纠正违法意见 件次；对认为确有错误的刑事判决提出抗诉11件，均得到上级院支持，改判率达 %，在全市抗诉工作中位居第一。三是强化刑罚执行监督。开展了看守所监管执法、监狱清理事故隐患、超期羁押等专项检查活动，针对存在的问题，向有关部门发出检察建议，促进了监管场所的规范化管理。五年来，共发出建议45份，均被采纳；建立在押人员谈话制度、设立检察官信箱，提高在押人员维权意识，畅通了检察机关发现问题的途径，先后立案侦查了国家机关工作人员徇私枉法案、贪污案。四是强化民事行政诉讼监督。以抗诉工作为中心，积极构建多元化的民事行政检察监督格局，与昆区人大信访办、国土资源局等部门建立信息衔接协作机制，共立案审查民事申诉案件95件，提请抗诉40件，全部得到市检察院支持，对法院判决正确的 件申诉案件，认真做好服判息诉工作，维护了法律权威和司法公正。
——积极参与加强和创新社会管理。立足检察职能，突出对重点人群的帮教和管理。通过加强检校联系，设立法制副校长、实施跟踪帮教等措施，积极开展青少年维权工作，收到了良好的社会效果。认真开展涉检信访排查化解工作，积极推行首问、首办责任制，错案责任倒查制，无障碍接待等制度，通过开展联合接访、下访巡防、举报宣传等活动，共办理群众来信来访211件，办结交办涉检信访案件 件，无一起涉检越级上访案件；有效发挥村镇、社区检察工作站的前沿阵地作用，做到随访随接，共帮助群众解决法律咨询等服务171件次，把矛盾纠纷化解在了萌芽、解决在了基层。健全完善检察机关社区矫正工作联席会议制度，及时掌握监外执行人员信息，共对1277名监外执行人员进行检查监督，防止脱管、漏管和重新犯罪，促进了社会和谐稳定。
（二）积极推进检察改革，增强检察工作的活力
五年来，区检察院努力探索检察工作的新思路、新方法，以改革创新的精神，推动检察改革取得新成效。
——不断改革和完善工作机制。认真抓好批捕和起诉工作方式改革，进一步规范审查文书制作，全面推行普通程序简化审，配合法院对 件符合条件的刑事案件实行了简化审，提高诉讼效率；完善“检察引导侦查取证”制度，对件重大刑事案件实行提前介入；强化办案制约机制，建立文书备案、案件抽查和案件督导等制度；严格落实职务犯罪案件审查逮捕权上提一级改革，加大对自侦工作的监督制约；深化检务公开，维护当事人合法权利；实行不起诉案件公开审理制度，增强办案透明度；成立案件管理中心，加强了办案流程管理和质量管理。健全和落实检察长列席审判委员会、检察长出庭支持公诉等制度，推进量刑规范化改革，制定了《量刑建议工作办法》、《刑事案件量刑辩论实施细则》，增强审判程序的公开、公正性；加强检委会规范化建设，制定检委会集体学习制度、会前审查制度，完善检委会决定事项执行督办制度，提高了检委会议事效率和决策水平。
——继续深化干部管理制度改革。以效能建设为核心，完善岗位目标责任考核制度，强化干部绩效考核。深化中层干部竞争上岗和一般干部双向选择、轮岗制度改革，有9名干部通过竞争，被提拔到中层领导岗位上。同时，采取调训、跨部门交流等形式，加大对优秀年轻干部的培养使用力度。
——扎实推进检察信息化建设。积极争取党委、政府支持，加大信息化建设力度，强力推进科技强检步伐。进一步完善全市检察机关三级机要通道网络建设，提高检察工作保密度；努力提升技侦大楼科技含量，取消了传统台式电脑办公方式，利用前沿的网络云技术，研发出适合本院的检察云系统，创新办公模式，依托新建成的网络数据中心，实现检察专网与互联网的物理隔离、安全融合。
（三）加强自身建设，提升检察队伍整体素质
按照严格、公正、文明、廉洁的要求，以提高整体素质为目标，以提高法律监督能力为核心，不断加强检察队伍建设，打造一支高素质、专业化的检察队伍。
——加强队伍教育。坚持把思想政治建设放在首位，每年度组织开展主题教育活动，加强了队伍的社会主义法治理念教育、政法干警核心价值观教育、规范执法教育。坚持把能力建设作为核心，组织检察人员参加业务培训，技能竞赛，对年轻干警实行“师徒带教制”，进行辅岗锻炼，提升综合素能。五年来，受到自治区级表彰7次，市级表彰13次，区级表彰14次，产生先进个人51名，组织 500余名干警参加各类培训，产生了侦查监督优秀检察官、优秀公诉人、检察业务专门人才等一批业务骨干。
——强化内部监督。完善办案流程监督管理机制，着力加强业务监管力度，制定了案件督察办法和业务工作季度分析制度，对重要业务工作实行备案审查、跟踪评查、效率效果评价等，增强自身监督的“刚性”和实效；全面落实检务督察制度，建立健全执法档案制度、执法办案风险评估预警工作制度，强化执法的规范化管理；以“防范在前、预警在先”为出发点，积极推行岗位廉政风险防控管理机制，加大了内部监督工作的力度。
——自觉接受外部监督。认真执行人大及其常委会的决议，主动向人大及其常委会报告检察工作的重要部署、重要事项以及年度工作，自觉接受专项监督，报告专题工作。邀请人大代表、政协委员、人民监督员视察和评议检察工作，向部分代表、委员赠阅《检察日报》、《人大代表、政协委员专报》，组织开展“开门评检”活动，走访人大代表广泛听取意见和建议，增强检察工作透明度，对28件拟作不起诉案件启动人民监督员监督程序，主动接受监督。
各位代表，五年来，经过全体检察人的不懈努力，区检察院各项工作都取得了新的成绩，在2005年、2007年连续两届获得“全国先进检察院”的基础上，2009年再次荣获“全国先进检察院”，在2010年又被评为“全国模范检察院”， 曾在2008年获得首届内蒙古“十佳基层检察院”，2011年被评为首批“全区基层检察院‘四化’建设示范院”。 这些成绩的取得离不开区委和上级院的正确领导，离不开人大、政府、政协和社会各界的监督、支持、关心和帮助，在此，我代表区检察院向长期以来关心、支持检察工作的各位代表、各位委员、同志们表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工 作中仍然存在一些不容忽视的问题：一是发展理念、执法理念与经济社会发展仍不完全适应，服务经济社会发展的能力还有待提高。二是法律监督能力与构建和谐社会的需要还有差距。三是高层次、专业化、复合型人才的培养工作有待进一步加强。四是社会管理创新工作有待进一步加强。对这些存在的问题，我们将高度重视，积极采取措施加以解决。
二、今后五年主要工作安排
未来五年是全面建设小康社会的关键时期，也是区检察院立足新起点，谋求新发展，实现新目标的关键时期，我们要认真落实区 次党代会和《“十二五”时期检察工作发展规划纲要》精神，以执法办案为中心，以深化三项重点工作为着力点，以理念、能力、机制建设为关键，全面开创检察工作新局面，重点做好以下工作：
（一） 着力保障经济平稳较快发展，提升服务大局的能力。把维护稳定、促进和谐、服务发展贯穿到检察工作的全过程。严厉打击各类刑事犯罪活动，突出查办大案要案以及群众反映强烈的职务犯罪案件，坚持力度、质量、效率、效果、安全的有机统一，进一步完善惩治和预防腐败体系建设；加强和改进诉讼监督的薄弱环节，全面提升诉讼监督工作制度化、规范化水平，提高监督质量，增强监督实效，认真解决影响执法、司法公正的突出问题。
（二）着力化解社会矛盾和参与社会管理创新，提升维护和谐稳定的能力。将化解社会矛盾贯穿于执法办案的始终，创新和谐执法方式，完善办案风险评估预警机制和贯彻宽严相济刑事政策等工作机制。探索参与特殊人群帮教、重点地区社会治安综合治理和网络虚拟社会的建设管理，维护社会和谐稳定。
（三）着力深化检察改革，不断推进检察工作规范化。积极探索检务督察、提高办案质量和效率的新机制，继续加强“三位一体”机制建设，通过完善网上办公办案，网上绩效考核和综合事务管理的新模式，进一步提升检察工作的规范化水平。
（四）着力深化高素质检察队伍建设，提升执法公信力。以建设高素质、专业化检察队伍为目标，引进和培养检察人才，努力改善队伍的年龄和知识结构，积极开展专业技能培训和岗位练兵，不断提高干警的执法能力和水平。继续深化和开展各类学教活动，树立文明执法、和谐执法理念，使执法活动更加规范、更加公正、更加文明。
各位代表，未来五年，检察工作面临着新的机遇和挑战，面对新形势、新任务，我们将牢记全区人民的期望和重托，以“认真、专业、务实”的工作作风，锐意进取，扎实工作，不断开创检察工作新局面，为建设富裕、文明、和谐昆区作出更大的贡献！
