昆区人民检察院工作报告

  

昆都仑区人民检察院检察长 石玉玺

 

各位代表：

现在，我代表昆区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的人员提出意见。

一、全面履职，服务大局，保障经济社会健康发展

为贯彻党的“十八大”精神和自治区“8337”发展思路，结合“强化法律监督、维护公平正义”的工作主题，一年来，我院围绕“惩治犯罪、维护稳定、保障经济、促进和谐”的工作宗旨，制定了发挥职能服务大局的十六条意见，全面开展各项检察工作。

严厉打击各类刑事犯罪，维护社会稳定。坚持把打击犯罪和维护全区社会和谐稳定放在工作首位。批准逮捕犯罪嫌疑人279件364人，提起公诉479件711人。其中，批捕故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪嫌疑人72人，起诉 159人；批捕盗窃、诈骗、抢夺等多发性侵财犯罪嫌疑人169 人，起诉252人。坚持司法保障民生，起诉了赵艳萍、戴志刚、董疆等非法吸收公众存款案、罗彪特大交通肇事案等有较大社会影响力的案件19人，严厉打击“两抢一盗”等侵财类案件的同时，重点关注医疗卫生及食品安全领域犯罪，切实增强人民群众安全感。

查办和预防职务犯罪，营造廉洁政务环境。立案侦查贪污贿赂、渎职侵权职务犯罪案件16件25人，其中大要案15件，查处科、处级以上人员10人，占查处人数的40 %，为国家挽回经济损失1000余万元。按照市检察院关于集中开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作和深入查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作的安排和部署，查处涉农惠民、医疗卫生、安全生产等领域职务犯罪7人。深入推进职务犯罪预防工作，深入国有企业、国家机关、街道社区等开展宣传和预防咨询10次，警示教育 33次，受教育人数达1200余人，提供行贿犯罪档案查询102次，推进社会诚信体系建设。

充分发挥法律监督职能，维护社会公平正义。加强对刑事立案、侦查和刑事审判活动监督。对侦查机关应当立案而未立案的，监督立案17件18人；对不应当立案而立案的，监督撤案19人，建议行政机关移送涉嫌危害民生刑事案件2件2人。对应当提请逮捕、移送起诉而未提请和移送的，追捕、追诉100人。对侦查、审判活动中的违法情形提出纠正意见91件（次）。依法对认为有罪判无罪、量刑畸轻畸重和程序违法的刑事裁判提出抗诉。全面贯彻宽严相济刑事政策和“两个证据规定”，对不符合逮捕、起诉条件的，决定不批捕130人，不起诉4人；认真开展非法证据排除、羁押必要性审查等工作，排除非法证据4份，要求侦查机关做出补正或合理解释35次，进行羁押必要性审查7件9人，变更强制措施建议被采纳2件。加强民事行政诉讼监督。对认为确有错误的民事行政判决、裁定，依法提请上级检察院抗诉3件。切实开展民事执行监督工作，对确有问题的执行案件发出检察建议10份，均得到回复和落实。依法开展对民事行政审判活动的监督，提出检察建议1件，被采纳1件，坚持息诉与监督并重，妥善做好申诉人息诉服判工作。办理督促履行职责、支持起诉案件48件。加强刑罚执行监督。开展了看守所监管执法、清理事故隐患、超期羁押和留所服刑专项检查活动，发出检察建议6份，提出变更强制措施建议3份，办案机关全部采纳。进行各类安全防范检查24次，召开联席会议12次；完善在押人员谈话制度，与在押人员谈话100余次，畅通了检察机关发现问题的途径。在社区设立检察官办公室，健全完善检察机关社区矫正工作联席会议制度，共对303名监外执行人员进行监督，防止脱管、漏管和重新犯罪，维护社会安全稳定。

转变执法办案理念，维护人民群众合法权益。坚持执法为民、注重保障民生，把严格执法与热情服务有机结合起来。在执法办案上严惩各类危害群众生命财产安全的犯罪，起诉各类侵犯妇女、儿童权益的犯罪嫌疑人10人，起诉生产销售伪劣商品的犯罪嫌疑人4人，起诉侵犯知识产权犯罪嫌疑人6人，受理了对患有精神疾病的犯罪嫌疑人朱某某等3人申请强制医疗的案件，依法向法院进行移送，取得法院支持，在全市首开了申请强制医疗案件。立案查处涉及民生领域的职务犯罪案件3件7人。进一步加大对未成年人的保护力度，制定了《关于未成年人犯罪记录封存制度^[1]的规定》，并对多名未成年人实行犯罪记录封存。坚持教育为主，惩罚为辅的原则，开展未成年人犯罪案件社会调查工作。积极开展刑事和解工作，共对交通肇事、轻伤害等计10件10人进行了刑事和解。以控告申诉接访和业务监督管理中心“一体化”大厅的投入使用为契机，确立“便民、利民、为民”工作理念，加大接访力度，全年共接待处理群众来信来访182件255人，无一起涉检越级上访案件；完善律师接待工作，共接待律师  56人（次）。

参与社会管理创新，提升服务大局的能力和水平。延伸检察工作职能，我院在原4个检察工作站的基础上，按上级要求设立了包括卜尔汉图镇检察室、昆北路办事处检察室在内的5个基层检察室，开展法律监督、执法活动督察、预防职务犯罪以及受理群众控告举报等工作。积极参与重点工作，共抽调4名精干警力全力支持和保障“北梁棚改”，参与协助经济普查工作。积极开展“机关联系基层、干部联系群众”工作，全体党员与南排村、西河楞社区的老党员、困难群众进行一对一帮扶。有效开展帮扶共建，深入乌兰计三村、少先街道办事处解决群众实际困难。

二、创新工作思路，提升检察机关的履职能力

我院确定了“以‘三个年’活动为主题，以启动案管改革为契机，以打造六大亮点工作为龙头，结合竞争上岗、双向选择、内设机构整合，实现业务、院务、队伍三位一体整体向前推进”的工作思路。

建立集六大职能于一体的业务监督管理格局，推进规范化建设水平。启动案件管理工作的改革，成立了集谋划、监督、运行、管理、考核、服务于一体的业务监督管理办公室，实现对全院工作的整体谋划，制定出台各类规范化制度62项，对不适应现代检察工作的制度进行修改完善47项，自行组织开展各类执法规范化培训40期，撰写业务事务工作数据分析报告、情况反映、情况通报等21篇，为领导决策提供依据。完成了业务监督与案件受理集中管理，统一了案件进出口，由过去的事后监督转变为全程监督，增强了检察机关自身监督的实效。取消各部门内勤，节省办案人员承担事务性工作的时间，现在审查逮捕期限由7天缩短为3天，审查起诉期限由30天缩短为15天，提高了办案效率。

通过竞争上岗、双向选择、内设机构整合，全力推进能力建设。创新工作方式，面向全院开展内部遴选公诉干警和竞选公诉科科长、副科长工作，经过遴选，12名高学历、高素质的优秀中青年干警充实到了公诉部门，经过一年的培养，1人被评为“全区优秀公诉人”，1人被评为“全市侦查监督优秀检察官”。优化干部结构，在全院范围内开展中层干部竞争上岗、干警双向选择工作，11名优秀的青年干警充实到了中层干部岗位中，平均年龄由40.7岁降低为37.3岁，实现了干部的阶梯式发展，增添了队伍的活力。开展内设机构部局制改革试点，将原有的15个内设机构整合为“三部一局一室”，提升科学化管理水平，合理配备人才资源，有效缓解了我院案多人少的矛盾，部局内部的相互协作、相互配合，提升了工作效率，例如：整合后的职务犯罪侦查局编制增加到26人，形成了大自侦的工作格局后工作效率提升了60%。发挥党组织的战斗堡垒作用，进行党总支和4个党支部的改选工作，带动党员干部素质整体提升。

推进“一个平台八大系统”建设，提升信息化保障能力和水平。在信息化工作上，我院确定了“推进建设、突出应用、加强管理”的工作思路，运用最前沿的云技术建成投入使用了昆检云系统^[2]，在云系统平台上开发了多媒体信息发布等八大应用系统。“一个平台八大系统”的建设和应用，突出体现了“安全、便捷、智能、高效”的优势。昆检云系统的应用在全国检察系统尚属首家，其推动昆检各项检察工作不断发展的作用日益显现，例如远程提审系统自投入使用以来，90%的刑事案件实现了对嫌疑人的远程提审、电子提票的二维码验证和远程打印等，大大节省了往返看守所的在途时间，降低了诉讼成本，提高了诉讼效率；以云技术为支撑的昆检“一致式”考核^[3]系统将全院每一项工作进行细化、量化，统一考核，目前已收集整理出考核点12000个，该项工作的不断完善，将形成考核、考评推动具体工作的良好局面。

打造六大单项亮点工作，争创“全区前列、全国一流”。我院计划用三至五年时间在全院打造六个单项亮点工作，即昆检云系统在全国检察系统予以推广；立案监督工作做法在全区检察系统推广或做经验介绍、保持“全国青少年维权岗”并建立相关工作机制；公诉队伍整体水平进入全国一流行列，培养市级、自治区级、国家级优秀公诉人；建立集六大职能于一体的业务监督管理机制，在自治区检察系统予以推广；保持“全国文明接待示范窗口”；反贪整体工作达到全国一流水平。六项工作初见成效，云技术的应用，实际效果明显，得到上三级院领导的肯定；立案监督工作做法已在全市作经验介绍；公诉已开展每日晨讲、公诉论坛、模拟法庭、技能培训等多种方式锻炼队伍；大案管格局逐步实现谋划、监督、运行、管理、考核、服务的实际效果；顺利通过了最高人民检察院“全国文明接待示范窗口”的验收。

创新外部监督机制建设，主动接受人大和各界监督。提高接受监督的意识，变被动监督为主动接受监督，主动向市、区两级人大和政协通报工作情况5次，积极邀请人大代表和政协委员视察工作、座谈参加我院的重大活动9次。开展“检察大走访”活动，走访了全体代表和委员，共向代表和委员发出问卷调查表500余份；同时检察人员深入社区、学校、机关、企业，通过走访，访民情、知民意、解民难，征求对检察工作的意见和建议。为代表委员赠订《检察日报》120份。发挥300名检务观察员^[4]的监督职能，主动邀请检务观察员参与我院的重大活动6次。

多措并举强化内部监督，促进工作作风的转变。坚持“从严治党，从严治检”的方针，积极落实上级党委和上级院有关改进工作作风、密切联系群众的各项规定，开展严肃工作纪律，整顿工作作风专项活动和警示教育专项活动。活动中干警们共撰写读书笔记100余万字，学习心得体会15万字，自查“庸、懒、散、奢、吃、拿、卡、要”等方面存在的突出问题，提出整改措施，并积极整改，进一步打牢了纪律作风建设的思想基础。坚持党风廉政建设常抓不懈，推行廉政谈话制度,对26名拟任职中层干部进行了任前廉政谈话。多种形式开展廉政警示教育，发布廉政警示语169条，廉政漫画109幅，利用多媒体信息发布系统滚动播出廉政专题片、宣传片，在全院形成了良好的廉政文化氛围。明确工作纪律六项“严禁”，实行公车集中管理、干警考勤日通报制度、严肃检风检纪，发现问题，即时通报、即时整改，促进了检察机关作风的转变。

2013年，最高人民检察院曹建明检察长亲临我院视察工作，对信息化建设给予高度肯定，曹检用“一个没有想到，三个走在全国前列”总结了视察的感受。自治区检察院马永胜检察长先后两次莅临指导，对信息化工作和绩效考核工作寄予厚望。最高检政治部组织的“看得见的正义”中央媒体采访团15家媒体对我院的创新工作进行了专题经验报道。我院的各项工作也得到了区委、人大、政府、政协的支持与肯定，存在的困难得到有效解决。在此，我代表全院干警表示衷心的感谢！

在总结工作的同时，我们也清醒地看到面临的困难和存在的问题。一是检察职能作用发挥得还不充分，部分工作尚处于探索阶段，惩治和预防犯罪的力度和效果与人民群众期待还有差距。二是部分管理机制尚不完善，具体工作中仍存在盲目、条理不清、操作不规范等现象，不同程度的制约了检察工作的规范高效开展。三是在强调全面履行职责的同时，重点和亮点工作的效果不够明显，未来工作中创新思路、开拓进取的意识仍需加强。四是不断转变工作作风的同时贴近群众、深入基层的方法和措施比较单一，做群众工作的力度和广度还有待拓展。

对于这些问题，我们将认真研究解决，也恳请各位人大代表、政协委员和社会各界继续给予关注与支持。

2014年，我们将认真贯彻落实本次会议精神，紧紧围绕我区工作大局，不断强化规范化建设，强化队伍能力建设、全面提升智能化管理水平，深入推动六大亮点工作向“全区前列、全国一流”的目标迈进，为我区加快科学发展、富民强区、为全面建成小康社会营造更加良好的法治环境。

一、深入履行检察职能，做到服务大局，保障民生。把围绕中心、保障民生、服务发展贯穿到检察工作的全过程。严厉打击各类刑事犯罪活动，进一步完善惩治和预防腐败体系建设，坚持实事求是、依法办案，突出查办和预防发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪案件；着力强化诉讼监督的薄弱环节，全面加强对侦查、审判、执行等活动的法律监督，提高监督质量，增强监督实效，维护司法公正。加快5个检察室的建设，充分发挥其贴近群众的优势，扩大检察工作向基层延伸的范围，更好的服务基层。

二、践行党的群众路线，强化过硬队伍，提升素质。深入开展党的群众路线教育实践活动，倾听群众呼声，增进群众感情，了解群众诉求，着力解决群众反映强烈的突出问题，增强检察工作亲和力和人民群众满意度。以党组织建设为统领，加强思想政治建设和检察队伍素质能力建设，提高专业化、职业化水平。从严治检，抓好自身反腐倡廉和纪律作风建设，不断提高队伍素质和执法水平。深化检务公开，自觉接受社会各界对检察工作的监督。

三、开展“标准化工作推进年”，实现管理科学、执法规范。制定并出台《昆区人民检察院标准化工作手册》，明确每一项检察工作的操作标准，做到有据可依、有理可循。积极探索检务督察、提高办案质量和效率的新机制，推进和完善“一致式”考核机制，不断加强业务、队伍、信息化建设，通过完善信息化各项系统的建设和应用全国检察机关统一业务应用系统，进一步提升检察工作的科学管理和规范化水平。

四、推进单项亮点工作，带动全面发展、整体提升。继续深入推进六大亮点工作上水平、见成效，加强与公安、法院等司法机关的沟通协作，充分发挥立案监督职能和全国优秀青少年维权岗的作用；加大对公诉人的培养力度；全面完善各项信息化系统的建设和应用；充分发挥业务监督管理办公室的六大职能；继续提高反贪工作水平。与此同时，不断挖掘和打造新的亮点，实现整体工作全面提升。

各位代表，在新的一年里，我们决心在区党委和上级院的坚强领导下，更加自觉地接受人大监督、民主监督和社会各界的监督，求真务实，开拓进取，不断开创检察工作新局面，为实现我区经济社会的健康、和谐、稳定发展作出新的更大贡献!

有关用语说明

 

1.【未成年人犯罪记录封存制度】为帮助未成年犯罪嫌疑人认识错误，改过自新，更好的回归社会，我院将犯罪时不满十八周岁，被判处五年以下有期徒刑的犯罪记录，统一登记后由档案室建立专门的未成年人犯罪记录封存档案库，进行严格保管。未经分管领导同意不得借阅、解封。

2.【昆检云系统】通过在云数据中心搭建服务器、存储器及网络集群，构建强大的系统资源池。所有的用户数据及系统应用都部署在云数据中心，用户只需通过云终端即可访问各种应用，该系统具有“安全、智能、便捷、高效”的优势。

3.【“一致式”考核】将全院的每一项工作进行量化，分成考核点，每个考核点分值相同。虽然各部门工作职能分类不同，但是对所有的工作项目进行细化、量化后，各考核点从质到量的要求基本接近，使考核更加客观、公正。

4.【检务观察员】由社会各界人士担任，发现检察人员存在与履行检察职能不相符的任何问题，可以以口头或书面形式直接向本院纪检监察室或院领导反映，提出监督意见或建议，并有获得处理信息反馈的权利。该制度有效的使检务监督向干警八小时以外延伸，畅通了监督渠道。