昆都仑区人民检察院工作报告
——2022年1月9日在昆都仑区第十七届
人民代表大会第一次会议上
包头市昆都仑区人民检察院代检察长 刘冏
各位代表：
现在，我代表昆区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位人大代表、政协委员和列席会议人员提出意见。
四年工作回顾
2018年以来，昆区人民检察院在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，全面贯彻党的十九大和十九届历届全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想和《中国共产党政法工作条例》，坚持“稳进、落实、提升”的工作总基调，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，努力提升法律监督工作质效，各项检察工作取得新突破。
一、践行司法初心，守护社会平安稳定
发挥批捕起诉职能，打击各类刑事犯罪。四年来，共受理审查逮捕案件1560件2450人，批捕1029件1446人。受理审查起诉案件3312件4478人，起诉2768件3586人。其中，批捕盗窃、诈骗等侵财类犯罪嫌疑人610人，起诉778人。开展招生诈骗专项整治行动，起诉31件33人；严厉打击“涉众型经济犯罪”，批捕非法吸收公众存款、集资诈骗等犯罪嫌疑人52人，起诉108人。办理了汪某某等50人“传销式”电信诈骗案、童某某集资诈骗案、王某某非法吸收公众存款案等一批社会关注度高的案件。持续关注网络犯罪，依法维护网络秩序，起诉网络诈骗、赌博等犯罪52人。加强监检配合制约，扎实推进反腐败斗争，受理市、区纪委监委移送起诉案件30件44人，起诉28件42人，办理的苏某某受贿案入选全国检察机关职务犯罪检察精品案例。加大对危险驾驶、交通肇事等危害公共安全类案件的打击力度，起诉1482件1482人。主动服务疫情防控大局，从严从快起诉涉疫刑事犯罪3人，切实维护社会稳定。
纵深推进扫黑除恶，助力平安昆区建设。在为期3年的扫黑除恶专项斗争中，我院全体干警勇挑重担，攻坚克难，先后组建9个涉黑恶专案组，起诉9件189人，其中，被判处有期徒刑十年至二十年6人，二十年以上2人。全国扫黑办挂牌督办的“通辽史春杰等22人涉黑案”被全国扫黑办评为优秀案例，包头市首例黑社会性质案件“贾洪兴等32人涉黑案”被最高检确定为首批“扫黑除恶典型案例”。紧盯“破网打伞”“打财断血”，向纪委监委移送“保护伞”线索37件，向公安机关移送涉黑恶线索20件；坚决强化黑恶案件财产刑执行监督，对判决生效进入执行阶段的8件146人逐案建立台账，执行涉案资产10亿余元。坚持扫黑除恶常态化，2021年，起诉涉恶犯罪嫌疑人1人。
落实“一号检察建议”，呵护未成年人成长。坚持“专人、专心、专业、专责”工作理念和“365”工作模式[1]，打造“麻俐检察官办公室”未检品牌。从严打击侵害未成年人权益犯罪，起诉66人，对涉嫌轻微犯罪并有悔罪表现的未成年人开展社会调查59次，不捕49人、不诉11人、附条件不起诉 13人，其中，1人考入国内“双一流大学”，1人考取了足球教练资格证书，对28名未成年人犯罪记录进行封存。召开侵害未成年人案件强制报告制度联席会、教职员工入职查询制度推进会，对6000余名在职教师进行了入职查询。建立“昆区合适成年人库”[2] 、“青少年心理咨询师人才库”，为11名涉案未成年人提供心理疏导，为20余名法定监护人无法到场的未成年人邀请合适成年人到场，保障未成年人诉讼权益。上线“昆都仑未检”微信公众号，扩大法治宣传覆盖面。常态化开展普法宣讲，19名检察人员被聘任为22所中小学的“法治副校长”，四年来，走进53所学校开展校园欺凌、两法知识[3] 等宣讲81次，受教育学生4万余人；联合昆区教育局、内蒙古科技大学，建成青少年法治教育体验基地和线上“VR展厅”，参观体验1万余人次，被评为“包头市法治文化建设示范基地”“包头市法治宣传教育基地”。
二、恪尽检察职责，维护社会公平正义
做严做实刑事检察监督，工作全维度。坚持“在办案中监督、在监督中办案”，充分利用派驻公安执法办案中心检察室和“智慧侦监办案系统”，强化立案监督和侦查活动监督，监督立案53人，判处有期徒刑以上34人，监督撤案85件，发出纠正违法通知书337份，其中，武某某故意损毁文物案入选自治区检察机关“两项监督”十大典型案例。对应当提请逮捕、移送起诉而未提请和移送的，纠正漏罪94人，纠正漏犯166人，纠正漏捕判处3年以上有期徒刑11人。强化刑事审判监督，依法对25件刑事案件提请抗诉，确保法律正确统一实施。
落实宽严相济刑事政策，司法有温度。严格落实“少捕慎诉慎押”司法理念，不捕975人，不诉572人，2021年，制定了《故意伤害轻伤案件酌定不起诉实施细则》，对故意伤害轻伤酌定不起诉16人，最大限度减少社会矛盾，促进和谐稳定。全面落实认罪认罚从宽制度，创新“2233”工作法[4]，促使2145名犯罪嫌疑人自愿认罪认罚，适用率达90%，使公正、公信更加看得见、摸得着、感受得到。认真开展羁押必要性审查153人次，通过审查使一名被羁押的涉案在校大学生重返校园，该案被最高检评为“全国羁押必要性审查精品案件”。
做好做强民事行政检察，监督多角度。受理民事行政监督案件1391件，向法院和行政机关发出检察建议1147件。办理民事裁判结果监督案件125件，发出再审检察建议42件，向上级院提请抗诉48件。推进虚假诉讼检察监督，办理的15件民间借贷虚假诉讼案件均提出再审检察建议，全部裁定再审，该系列案件被评为自治区检察机关虚假诉讼民事监督典型案例，并在自治区人民检察院虚假诉讼民事监督案件经验交流会上汇报经验做法。开展民事行政非诉执行专项监督工作，发出检察建议149件，问题全部整改，办理的“中国某集团包头分公司、包头某置业公司怠于缴纳人防易地建设费”两起行政非诉执行监督案，督促缴纳人防建设费70余万元，被自治区人民检察院评选为典型案例。
做优做细刑事执行检察，履职有深度。办理刑事执行监督类案件796件，提出检察建议和纠正违法意见653件，办理的看守所落实医务人员封闭管理检察建议案入选全国检察机关典型案例，被编入最高检《刑事执行检察工作指导》。扎实开展“纸面服刑”专项整治行动，督促收监判处实刑未交付执行罪犯9名；开展“违规违法减刑、假释、暂予监外执行”专项行动，发现问题案件35件，已全部整改，与公安、法院、司法局联合出台了《关于办理减刑、假释、暂予监外执行办案程序的实施意见》。核查纠正社区矫正对象漏管案件4件，提升社区矫正规范化水平。
做精做活公益诉讼检察，整治有力度。践行“双赢多赢共赢”理念，推进公益诉讼检察，办理公益诉讼案件1049件，发出检察建议1041份，提起行政公益诉讼5件，刑事附带民事公益诉讼3 件，全力维护公共权益。研发“公益诉讼随手拍”微信小程序，畅通线索举报渠道；成立民事行政及公益诉讼专家委员会，借助“外脑”提升办案质效。主动参与污染防治攻坚战，办理生态环境领域案件274件；深入落实“河湖长+检察长”制度，开展“保护黄河”专项活动并办理案件10件，有效督促治理河道生态环境；落实“林草长+检察长+警长”制度，开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动，督促恢复林地、草原200余亩；与区自然资源局共建“生态补植复绿”基地，督促治理土地2900余亩；开展煤炭资源专项整治工作，对涉煤领域案件进行摸排和打击；开展“四个最严”[5]公益诉讼专项活动，办理食药领域案件303件，守护人民群众食药安全；针对校园周边“小饭桌”管理不规范、违规开设烟酒店、彩票站等问题，开展未成年人检察公益诉讼专项工作，发出检察建议且得到有效的整改；在自治区检察机关率先推行检察建议公开宣告和诉前检察建议公开听证工作，引入社会公益劳动机制，被检察日报、正义网等媒体报道。
三、自觉融入大局，助力高质量发展
护航经济发展，打造法治化营商环境。加强对企业合法经营和平等权益的保护，出台“五项制度”[6]，推动涉企案件体系化办理。依托 12309“一站式”检察服务平台，服务各类市场主体。依法严惩破坏社会主义市场经济秩序犯罪，共起诉257人，办理的刘某某行贿案入选内蒙古检察机关首批服务民营经济典型案例。助力防范化解重大风险攻坚战，严厉打击金融领域犯罪，对合同诈骗、虚开增值税发票等犯罪批捕37人，起诉61人。落实涉企案件“少捕慎诉慎押”司法理念，对涉案的企业人员不捕25人，不诉52人，办理的涉民营企业不起诉公开听证案件被人民日报、检察日报等宣传报道。纠正涉民营企业恶意诉讼，办理的江苏某公司与王某某等26件施工合同纠纷案，经提请抗诉，获得改判，维护了企业合法权益，该案被检察日报报道。2021年，开通“检企（民）通”微信服务平台，利用信息化手段为企业和群众提供一站式法律服务，上线以来办结各类诉求50余项，平台已接入自治区“蒙速办”APP，并在全市十个基层检察院推广。
发挥检察职能，切实为群众办实事。全面开展“我为群众办实事”活动，出台《“检察为民办实事”十三项措施》和《“我为群众办实事”十项任务清单》，结合职能办理各类实事70余件。领导干部带头认领重点民生项目12项、党员干部认领各类实事27件，全部完成。积极参与志愿服务，疫情防控期间，派出50余名干警负责8个社区18个卡口的管控；参与文明城市、卫生城市志愿服务1000余人次；参与法律宣讲志愿服务100余次，受教育群众5万余人。
践行“枫桥经验”，积极参与社会治理。共接待处理各类信访17832件，检察长接待信访群众116次，全部做到七日内程序性回复、三个月内答复处理结果；落实重大信访事项“领导干部包案化解”要求，化解中央第八巡视组移交案件9件、办结中央信访联席会议办公室交办案件9件，该做法在全市检察机关推广；化解政法队伍教育整顿期间交办的涉法涉诉案件21件。积极开展司法救助，切实助力脱贫攻坚，办理司法救助案件35件，发放司法救助金94万元，解决了因案致贫当事人的生活困难。办理的刘某某跨省司法救助案，跨省多部门共同协作，避免当事人因案返贫，该做法被检察日报等媒体报道。办理的蔺某举报他人以帮忙办理转学为由进行诈骗的立案监督案件，被内蒙古新闻联播报道。
四、着力强基固本，打造过硬检察队伍
旗帜鲜明抓牢政治建设。始终坚持党对检察工作的绝对领导，贯彻落实《中国共产党政法工作条例》；加强组织领导认真履行意识形态主体责任，始终坚持把方向、管大局、保落实，坚持意识形态工作责任制、党组中心组学习制度、政治理论学习制度及党的“三会一课”制度；全面贯彻中央民族工作会议精神，把铸牢中华民族共同体意识作为检察队伍强基固本的重要抓手；开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，引导全体干警筑牢政治忠诚，坚定理想信念。以“六学”并举统筹进度和质量，立体式学习、多维度践行，推进党史学习教育学深悟透、知行合一，不断提升政治建设对检察队伍的“引领效应”。通过打造一个规范化党总支阵地和两个最强党支部阵地，深化学习教育成果，党总支连续三年被区委评为先进基层党组织。
坚持不懈提升业务素能。牢记“监督不是高人一等，而要技高一筹”的理念。持续开展“全员练赛场”精准化实训，通过“每日一练”“每周一辩”“每月一讲”“观摩实训”“文书评比”等方式深入开展岗位练兵、技能比武、业务竞赛等活动，参训干警超过6000余人次，全面提升干警业务素能；落实市检察院“1带N提素能补短板共成长”人才培养计划，以结对共建方式实现新老检察人员共成长、共提高。四年来，涌现出“全国检察机关检务保障工作表现突出个人”“全国检察机关检察听证互联网直播试点工作先进个人”“自治区扫黑除恶专项斗争先进工作者”等55个先进集体和77名先进个人，其中，9人获得国家级荣誉，17人获得自治区级奖励，44人受到市级以上表彰。
坚定不移强化正风肃纪。深化党风廉政建设，开展检务督察180次，制发督察建议92件，开展警示教育26次；狠抓“三个规定”落实，重大事项填报率100%；运用“第一种形态”函询、约谈及提醒谈话20余人次，制定4项制度强化与派驻纪检监察组衔接配合。四年来，未发生干警违纪违法事项，党风廉政建设和反腐败斗争成效明显。持续开展政法队伍教育整顿，坚持晨训晚学，组织开展政治、党史、警示、英模教育70余场，共参与3000余人次；聚焦人民群众反映强烈的顽瘴痼疾，通过自查自纠、组织查处、专项评查深挖干警个人问题62项，“对账销号”全部整改；建立完善长效工作机制36项，以“部部提升、项项进步”为载体，一体化推进“查、改、建、治”，持续巩固政法队伍教育整顿成果。
持之以恒落实司法改革。深化司法体制综合配套改革，优化机构职能配置，将原有的15个内设机构整合为8个，完成员额制改革，共有35名检察官遴选入额。全面落实司法责任制，对员额检察官、检察官助理、司法行政人员实行分类管理，其中87.5%集中在办案一线，探索组建11个专业化办案团队。领导干部带头办案成为常态，检察长、副检察长办结各类案件 1638件，检察长列席审委会8次。认真落实各项检察改革要求，“捕诉一体”办案机制、认罪认罚从宽制度、简易案件速裁等改革措施成效明显。科学厘清权责清单，通过案件流程监控、质量评查、检察官惩戒、业绩考评动态管理，强化办案监管、实现科学控权。积极贯彻最高检关于降低“案-件比”[7]工作要求，努力提升办案质效，2021年，刑事“案-件比”较上一年度下降了8个百分点，在全市检察机关名列前茅。
驰而不息推进智慧检务。升级智慧检务信息化应用，助推检察工作提质增效。深入运用远程提讯系统、远程视频庭审系统、统一业务应用系统2.0等信息化建设，实现案件线上快速办理，被最高检确定为全国检察机关“三远一网”试点单位，连续两年获评全国“法检信息化（智慧检务）最佳实践奖”。建成应用了“智慧侦监”办案系统，进一步提升法律监督质效。在自治区检察机关范围内率先建成网上数字化检务公开基地，配套开发手机APP，利用3D技术和VR技术实现互动性检务公开，浏览人数达15万人次。在全市检察机关率先建成检察听证互联网直播系统，被最高检通报表扬。
多措并举自觉接受监督。坚持让权力在阳光下运行，自觉接受人大监督及政协民主监督，主动向人大及其常委会报告工作15次，共有18名员额检察官虚心接受人大的履职评议；邀请代表、委员视察工作、座谈、参与检察开放日等活动12次。深化检务公开，充分保障人民群众的知情权，公开程序性案件信息5426条，重要案件信息1883条，法律文书3100份。推进公开听证，邀请办案单位、人民监督员、案件当事人及社会各界人士对12件案件进行公开听证，让公平正义可感可触。向社会公开工作动态，利用融媒体中心的信息集成优势，在“两微一端一站”公开发布各类信息25000余条；在市级以上报刊媒体发布各类新闻稿件1000余条，179条工作经验做法被国家级媒体报道，连续四年被最高检授予全国检察宣传先进单位。
各位代表，过去四年，伴随着昆区经济社会各项事业的繁荣进步，检察工作一步一个脚印向前迈进。我院办理的4起案件被最高人民检察院授予精品案例、全国典型案例，6起案件被自治区人民检察院评为优质案件、精品案件、典型案例；被自治区人民检察院评选为全区检察机关先进集体并记集体二等功；连续4年被市检察院评选为检察新闻宣传工作先进集体；连续3年被昆区区委评选为优秀领导班子、先进基层党组织。成绩的取得，是区委和市检察院正确领导、区人大及其常委会的有力监督和区政府、政协及社会各界关心、支持的结果，在此，我谨代表昆区人民检察院全体干警向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾工作的同时，我们也清醒地认识到自身存在的问题和短板：法律监督刚性作用发挥不充分，在服务保障打造“一流营商环境”中，与先进地区对标对表不够；检察队伍素质能力与新发展阶段、新发展理念、新发展格局的要求有差距，推动检察工作创新发展的动力不足；“十大业务”发展不均衡，部分工作推进缓慢，成效不突出。针对以上问题，我们将认真对待，下大气力加以解决。
今后主要工作思路和安排
各位代表，2022年及今后一段时期，昆区人民检察院将坚持把检察工作置于党的全面领导之下，深入贯彻落实党的十九届六中全会、自治区第十一次党代会、包头市第十三次党代会、区委十二届二次全会及昆区人大第十七届一次会议精神，全面落实《“十四五”时期检察工作发展规划》部署，深刻把握党百年奋斗的伟大成就、伟大意义、伟大经验，坚决按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的要求，聚焦法律监督主责主业，更好地服务保障“十四五”时期经济社会高质量发展。
一、伟大思想领航，坚持政治建设统领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想为指导，深刻领会《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中“四个伟大成就”“两个确立”“十个坚持”的历史经验；学深悟透习近平总书记“七一”重要讲话精神，从党的百年奋斗史中汲取智慧和力量，全面贯彻落实《中国共产党政法工作条例》和重大事项请示报告制度，落实意识形态工作责任制，铸牢中华民族共同体意识，一以贯之抓党建、带队建、提素能、促业务，旗帜鲜明、坚定不移地走在前、作表率，以党的建设推动检察工作发展。
二、坚持系统观念，全面服务发展大局。贯彻新发展理念，融入新发展格局，与自治区、包头市、昆区大局同频共振、同轨同步、同向发力。打造法治化营商环境，与先进地区对标对表，坚持依法平等保护民营企业产权和企业家权益，严厉打击涉企违法犯罪行为，引导市场主体合法合规经营，为企业提供“靶向”检察服务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极参与社会治理，完善矛盾纠纷多元化解机制；推动司法救助工作与乡村振兴帮扶措施有效衔接，助力构建全周期管理的城市安全发展格局；常态化开展“检察为民办实事”，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。推动扫黑除恶常治长效，助力建设更高水平的平安昆区。充分发挥未检品牌优势，全面落实未检工作三年规划，推动未成年人司法保护协作机制建设和社会支持体系建设，呵护青少年健康成长。
三、积极履职尽责，持续强化法律监督。全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，促进“四大检察”“十大业务”协调发展，切实提升法律监督的刚性作用。充分发挥侦查监督与协作配合办公室职能作用，推进构建双赢多赢共赢检警平台，提升刑事法律监督能力，提高刑事案件办理质效。准确把握宽严相济刑事司法政策，落实好“少捕慎诉慎押”司法理念和认罪认罚从宽制度。持续优化民事行政检察，完善检察机关与行政执法单位联席会议制度，形成法律监督工作合力。全面履行公益诉讼职能，做好公益诉讼工作，依法严惩危害食品药品安全、污染环境等犯罪，全面守护公共利益，落实昆区“河湖长+检察长+警长”联动协作长效机制，加强生态文明司法保护，切实保障民生民利，不断提升诉讼监督和公益保护质效。深化监检衔接、检法配合制约、检律良性互动，共同维护司法公正。
四、忠诚干净担当，打造过硬检察队伍。落实全面从严治党、从严治检，狠抓防止干预司法“三个规定”和重大事项报告制度的执行，推动政法队伍教育整顿常态化和长效化，持之以恒狠抓整治、久久为功巩固成果,切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；以市检察院“部部提升，项项进步”专项工作为载体，深化政治建设、教育培训、人才建设、干部管理等工作，全面加强队伍素能建设，提升检察队伍业务能力，更加适应新发展阶段、新发展理念、新发展格局的要求；增强检察官的案例意识和精品意识。深化落实司法责任制，优化办案团队建设，强化业务监管、业绩考评等工作举措，实现司法办案专业化、组织体系科学化、检察队伍职业化，锻造新气象、新担当、新作为的高素质专业化检察铁军。
新的形势催人奋进，新的征程任重道远，在今后工作中，昆区人民检察院将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记“为大局服务、为人民司法”的初心和使命，认真贯彻落实区委和上级检察机关各项决策部署，始终保持“赶考”姿态，“跑起来，抢时间，争一流”，勇当排头兵，争做示范院，为建设繁荣昌盛、欣欣向荣的新时代中国特色社会主义现代化新包头贡献昆检力量。
